di Marco Barone, Orizzonte Scuola, 4.4.2019
– Il TAR reinserisce docenti depennati per non aver presentato domanda di aggiornamento.
E’ una questione che continua a determinare contenziosi quella in ordine alla richiesta di essere reinseriti nelle GAE, una volta depennati, a causa del mancato aggiornamento. Il TAR Lazio con il provvedimento del 29 marzo 2019, N. 04230/2019 si pronuncia positivamente.
Fatto
Diverse ricorrenti agivano in giudizio chiedendo l’annullamento del decreto MIUR n. 235/2014, regolante l’aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento per il personale docente ed educativo della scuola nel triennio 2014/2017, nella parte in cui, all’art. 1, comma 1, non prevede il reinserimento nelle graduatorie ad esaurimento dei docenti che, in occasione dei precedenti aggiornamenti, sono stati cancellati per non aver presentato domanda di permanenza; del medesimo decreto MIUR n. 235/2014, art. 9, comma 2, e art. 10, nella parte in cui prevede a pena di esclusione la presentazione della domanda di permanenza solo in modalità web; della nota MIUR prot. n. AOODPIT 999 del 9 aprile 2014, nella parte in cui non prevede tra i soggetti aventi titolo a presentare domanda di inserimento nelle GAE anche coloro che sono stati cancellati per non aver presentato detta domanda in occasione dei precedenti aggiornamenti;
Per i giudici il ricorso è fondato. Richiamando la giurisprudenza del Consiglio di Stato.
Sul diritto al reinserimento
“Il ricorso è fondato alla luce dell’ultima giurisprudenza del Consiglio di Stato per la quale “non è corretto ritenere che dalla trasformazione delle graduatorie permanenti in G.A.E. discenda la preclusione del reinserimento nelle stesse di coloro i quali, già iscritti in passato, ne sono stati cancellati per la mancata presentazione della domanda di permanenza in occasione di un aggiornamento precedente a quello per cui viene presentata istanza di reinserimento (Sez. VI, n. 3323 del 2017). La domanda di reinserimento è fatta espressamente fatta salva dall’art. 1, comma 1-bis, della legge n. 143 del 2004 ’ secondo cui: «dall’anno scolastico 2005-2006, la permanenza dei docenti nelle graduatorie permanenti di cui all’articolo 401 del testo unico avviene su domanda dell’interessato, da presentarsi entro il termine fissato per l’aggiornamento della graduatoria con apposito decreto del Ministro dell’Istruzione, dell’Università e della ricerca. La mancata presentazione della domanda comporta la cancellazione dalla graduatoria per gli anni scolastici successivi. A domanda dell’interessato, da presentarsi entro il medesimo termine, è consentito il reinserimento nella graduatoria, con il recupero del punteggio maturato all’atto della cancellazione» sempreché ovviamente la sua presentazione sia tempestiva (aspetto che qui non viene in discussione).
La cancellazione dalle GAE in mancanza degli aggiornamenti non è assoluta
È vero che la mancata presentazione della domanda in occasione degli aggiornamenti delle graduatorie per il personale docente comporta, testualmente, sulla base di ciò che dispone l’art 1, comma 1-bis, del decreto-legge n. 97 del 2004, la cancellazione dalle G.A.E. Nondimeno, tale conseguenza non è assoluta bensì temperata dalla riconosciuta possibilità di domandare, in occasione degli aggiornamenti successivi a quello in cui è stato disposto il depennamento ed entro il termine previsto per l’aggiornamento stesso, il reinserimento. Non a caso l’interessato, una volta reinserito, recupera il «punteggio conseguito all’atto della cancellazione».
Il reingresso in GAE è permesso solo a chi già ne faceva parte in occasione di aggiornamento pregresso
Tale impostazione ermeneutica non contrasta con la qualificazione “a esaurimento” delle graduatorie stesse, dal momento che il re-ingresso in graduatoria è permesso soltanto a coloro i quali già facevano parte delle graduatorie, pur essendone stati cancellati in occasione di un aggiornamento pregresso, e non anche a chi non abbia mai fatto parte di tale graduatoria, atteso che gli inserimenti “ex novo” sono da ritenersi ammessi solo nei casi particolari previsti dalla legge (e che qui non assumono rilievo).
LE GAE non dovrebbero consentire nuovi inserimenti ma possono consentire reinserimenti
Se infatti la qualificazione “a esaurimento” comporta, al fine di contrastare il fenomeno del lavoro precario nella scuola, una chiusura all’inserimento di nuovi soggetti non inseriti in precedenza nelle graduatorie permanenti, la qualifica di “nuovo inserimento” non si concilia con la posizione del docente a suo tempo già inserito ma poi depennato e che chieda di essere reinserito nella graduatoria divenuta G.A.E., in una situazione nella quale il depennamento definitivo, lungi dal comportare una stabilizzazione lavorativa preclude invece la possibilità di un’occupazione, ancorché precaria” (sentt. 402172018, 3703/2018).
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